本报记者 方帅 北京报道

　　2月27日，南京市政府发布通知称，该市今后在土地挂牌出让时将坚持净地上市，一律不得以毛地的形式推出地块。

　　中国土地学会理事长邹玉川在接受本报记者电话采访时表示，此举使毛地变为熟地更加规范，从前端加速了房地产开发的速度，一方面缩短了购房者的购房时间，一方面节省了开发商的成本。

　　这份《关于进一步加强市级土地出让收支管理》的通知显示，政府部门提出为了“控制成本支出，提高土地出让收益”，今后将“坚持净地挂牌上市，除特殊情况外，一律不得毛地出让”。

　　所谓“毛地”，就是指拟出让地块上仍有部分待拆迁的民居以及厂房设备等建筑，拆迁的方式将由开发商或是指定的机构负责。而“净地”则指的是出让地块已经拆迁平整，开发商拿地后可以直接进场打桩开建。

　　其实，南京此举并非新政。2008年年初，国土资源部、财政部、中国人民银行就联合制《土地储备管理办法》，其中规定，土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，必须达到“净地”要求。

　　邹玉川表示，国家早就提倡净地变熟地，而且很多城市在土地挂牌出让也一直坚持尽量净地上市，深圳早在10年前就已经开展。

　　而禁止毛地挂牌出让的做法更使得开发商将免受拆迁之“痛”。曾在南京进行过房地产项目开发的北京盾安研究院院长史勇表示，毛地出让已经很少见，净地出让在市场上较为普遍，正规的开发商都很支持。

　　净地出让政策还起到了打击囤地等涨价行为，有效抑制非理性抬高地价、房价。净地出让可以在土地出让合同签订时就写明一年后不开工需罚款，两年后不开工需收回。而毛地因为没有完成拆迁就没法限定开工时间，开发商可以找借口拖延。而土地储备机构通过加快前期开发速度，使政府手中的“净地”多起来，使更多的土地具备用地条件，从而可以缩短土地形成房地产有效供应的建设周期，开发商囤地的价值随之减弱。