森林城市VS园林城市 一座城市需要两片绿荫

　　见习记者　朱以师/文

　　“深呼吸，空气中传来森林特有的气息。”

　　你能想象这样的情景出现在杭州车水马龙的都市生活里吗？然而，杭州人已经为自己勾勒出这幅美妙的“绿色”前景。

　　日前杭州当地媒体曝出，该市计划投资77亿元创建“国家森林城市”。4月底，杭州市政府正式批复了《杭州市森林城市建设总体规划（2007—2020年）》。按照规划，到2015年，杭州市森林覆盖率将达到70％；到2020年，人均公共绿地面积将达到16平方米以上，提高近50％。

　　同样的期待还出现在重庆。据《重庆晚报》报道，在未来5年内，重庆市将投资80亿元，在市区添绿75万亩，以创建“国家森林城市”。据重庆市林业局相关人员介绍，这相当于在重庆有限的市区内，再造14座像南山那样大的森林。

　　有着“国家森林城市”梦想的远不止杭州和重庆这两个城市。记者从国家林业局了解到，目前已经有广州、武汉、南京、大连等10多座城市申报创建“国家森林城市”。

　　“国家森林城市”的申报热潮已然形成，一如当年一窝蜂申报“国家园林城市”的情形。越来越多的城市打出了两张模样相似的“生态名片”。

　　“绝对是两码事”

　　对园林城市和森林城市这两个概念，虽然国家林业局新闻处的一位人员斩钉截铁地告诉记者“绝对是两码事”，但他对二者的具体区别却拒绝回答。

　　而记者在采访中发现，很少有市民能够将园林城市和森林城市这两个概念区分清楚。多数人只能通过自己的想象做出类似的描述：园林城市应该有很多绿地和景观——小桥流水、花团锦簇；森林城市则是高大浓密的树木围绕，充满了大自然的气息。

　　一个普遍的常识是：森林需要很大的空间，主要分布在远离城市、少人为干扰的地方；而城市则是人口高度聚集的地方，各种活动频繁，自然生态受到很大影响。可以说，城市里只有林地，难有森林。所以就有市民疑惑：“叫园林城市还差不多，叫森林城市是不是不太合适？”

　　曾经在成都工作过的陈先生告诉记者，成都市区的绿化设计很费心思，树木大多比较矮小，没有那种“郁郁葱葱”的效果。“成都叫园林城市很合适，但是距离森林城市可能还有一段距离。”陈先生认为。不过，成都正是中国目前少数几个既是“国家园林城市”又是“国家森林城市”的城市之一。

　　标准雷同

　　“城市森林”的概念在中国业界并没有确切的定义，且还存在不同的理解。

　　此外，园林城市、森林城市二者在标准制订上也存在一些雷同和重叠的地方。

　　从数据看，国家园林城市要求绿地率在30％以上，绿化覆盖率在35％以上；而国家森林城市则要求绿地率在35％以上，城市林木覆盖率在30％以上。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员袁晓勐告诉记者，《国家森林城市评价指标》后于《国家园林城市标准》出台，对绿地、绿化的标准都有一定的参照，所以有雷同和重叠的地方也不可避免。

　　袁晓勐认为，“国家园林城市”主要针对的是城市建成区的绿化、市政建设；而“国家森林城市”则包括了城市的整个行政区域，主要考察城区的绿化和整个区域的森林覆盖率。从这个层面来说，森林城市的建设范围及规模要远大于园林城市。

　　园林城市、森林城市两个概念难以区分而且存在雷同重叠，在一定程度上是由于二者的主管部门不同。“国家园林城市”的评选是由国家住房和城乡建设部主管，而“国家森林城市”则由国家林业局、全国绿化委员会、全国政协人口资源环境委员会等六家单位联合倡议，在“全国城市森林论坛”上评选。

　　又一轮重复建设

　　基于以上因素，城市的绿化建设难免会受到重复建设和资源浪费的质疑。有些地方为达到森林城市的林木覆盖标准，将原有的花草植被毁坏，进行大规模的大树移植，不仅成本高，成活率也偏低。

　　此外，不同部门组织的不同评审，也会耗费地方政府的大量资源和精力，造成资源的浪费。“申报多个城市称号，就要接受不同部门的评审，每次评审地方政府都得花大量精力在接待上。”袁晓勐介绍，除了“国家园林城市”、“国家森林城市”，很多城市还会同时申报环保部门主管的“生态城市”等称号的评选。

　　不同的主管部门不仅会带来不同的评选标准，甚至会带来城市绿化建设思路的争论。

　　在2004年年底的一次风景园林专家座谈会上，就有专家尖锐地指出，“城市森林”、“森林城市”的提法是对城市绿化建设的误导。因为城市园林绿化建设和林业工程是两个完全不同的领域，其各自的建设指导思想和管理原则完全不同。

　　城市名片背后的地方利益

　　河南许昌，一个处于黄淮平原地区的地级市，在2006年、2007年先后获得了“国家园林城市”、“国家森林城市”称号，随后又在《中国城市品牌价值报告》中名列全国宜居城市第四名。2007年，许昌游客人数同比增长30％，旅游收入增长28％，达到13.2亿元。

　　这正印证了很多城市规划专家所言，城市的绿化建设不光有生态效益，还有社会经济效益。它不仅能改善当地城市居民的生活环境，还能吸引投资，促进城市发展。

　　有了这样的需求，各种各样的“城市名片”也就应运而生，除了“园林城市”、“森林城市”，还有“生态城市”、“宜居城市”、“幸福城市”……

　　由于各种称号评选的主管部门不同，各城市的申报没有一个相应的协调机制，也就导致了一个城市申报多种称号、打造多种“生态名片”成为普遍现象。就如本次申报“国家森林城市”的这一批城市，此前大多已获得了“国家园林城市”称号。